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治水之道 發展之要——2019年貴州水利改革發展綜述

作者: 發布日期:2020-01-20 10:54

  2019年8月29日,畢節市七星關區田壩鎮潘家巖腳鞭炮聲聲、彩旗飄飄,一座1323米高程的雄偉大壩鑲嵌在兩山之間,截斷了六沖河,貴州“一號水利工程”——夾巖水利樞紐及黔西北供水工程大壩提前4個月封頂,標志著夾巖水庫主體工程建設進入后續階段,為樞紐工程建設全部竣工奠定了堅實基礎。

  水美貴州,砥礪前行。2019年,貴州水利事業再邁臺階,鳳山水庫等71個大中小型骨干水源工程開工建設,納入國家172項目的夾巖及黔西北供水工程水庫大壩和黃家灣水利樞紐工程水庫大壩封頂、馬嶺水利樞紐工程下閘蓄水,280余萬農村群眾基本實現飲水不愁……

  2019年,全省水利系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對貴州工作的重要指示精神,深入學習貫徹新時代“十六字”治水思路,按照“水利工程補短板、水利行業強監管”總基調,秉承著“忠誠、干凈、擔當、科學、求實、創新”的水利精神,不忘初心、牢記使命,真抓實干、奮力拼搏,水利投入持續加大,水利扶貧成果豐碩,水生態文明持續向好,水利改革縱深推進,全省水利事業呈現出創新突破、持續發展的良好勢頭,為新中國成立70周年獻上了一份厚禮,為貴州經濟社會高質量發展提供了堅實的水利支撐。

  補齊短板 水利基礎設施建設步伐加快

  工程性缺水是制約貴州發展的重要短板。一年來,各級水利部門按照省委、省政府決策部署,量化目標任務,采取超常舉措,深入實施“水網會戰”,千方百計加快推進骨干水源工程建設。全年落實水利資金327.71億元,完成全口徑水利投資301.6億元(不含水務投資),其中500萬元規模以上完成240.6058億元,為全年目標任務240億元107.63%,全面完成年度目標任務,連續5年完成水利投資超過300億元。

  ——在水源工程建設上。全年開工建設骨干水源工程71個,其中大型水庫1個,中型4個,小型骨干水源工程66個,總庫容3.54億立方米,設計年供水量4.13億立方米,總投資178.40億元。截至2019年底,全省在建骨干水源工程達411個,中型水庫投運縣達76個,全省水利工程年供水能力達到122.9億立方米。鳳山大型水庫開工建設,納入國家172項目的夾巖水利樞紐工程大壩提前4個月封頂、馬嶺水利樞紐工程下閘蓄水、黃家灣水利樞紐工程大壩封頂,其余中小型骨干水源工程加快推進。

  ——在民生水利建設上。解決了288.24萬人農村飲水安全問題,完成水土流失綜合治理面積2660平方公里,實施中小河流治理50條,實施病險水庫除險加固78座,實施灌區續建配套與節水改造項目18個,新增農村水電裝機7.63萬千瓦。

  ——在水旱災害防御上。堅持底線思維,強化風險防范,按照“寧可抓重、不可抓漏”的要求,超前安排部署汛前檢查、水庫安全度汛暗查暗訪、水旱災害防御等工作,先后開展多輪次水庫水電站度汛安全管理暗查暗訪,對發現的問題采取“一縣一單”的方式限期整改。全年有效應對17次大范圍強降雨天氣過程,協助各級地方政府緊急轉移受洪水威脅群眾3.8萬人,防洪減災效益11.37億元。全省水庫水電站等重要工程設施安全度汛,各類水庫無一發生險情、無一潰壩,因災死亡人數為同等災害程度下最少。

  助力脫貧 精準打贏水利扶貧攻堅戰

  2019年是我省決戰脫貧攻堅的沖刺之年,為打贏這場硬仗,各級水利部門堅持“以人民為中心”的思想,持續發起“春風行動”“夏秋攻勢”等專項行動,瞄準貧困地區水利短板,精準施策,精準發力。

  農村飲水安全攻堅戰取得勝利。省政府出臺《貴州省農村飲水安全攻堅決戰行動方案》后,針對《行動方案》明確的30戶以上自然村寨279.54萬(其中建檔立卡貧困人口82.7萬人)、大普查和核查出《行動方案》外的8.7萬人的飲水安全問題,省市縣三級建立“農村飲水安全作戰指揮部”,建立了縣區普查、省市抽查、重點核查、交叉檢查等常態化機制,舉全系統之力打好水利扶貧攻堅戰。全年共下達建設資金24.53億元,實施3351處農村飲水安全工程項目,基本解決288.24萬農村人口的飲水安全問題。各地因地制宜,建立起“從源頭到龍頭”的農村飲水安全工程建設和運行管護體系。全面落實農村飲水安全管理各級地方政府主體責任、部門行業監管責任、供水單位運行管理責任等“三個責任”,以縣為單元落實農村飲水安全工程管理機構、管理辦法、運行機制和維護經費“三項制度”,確保農村飲水安全工程長期穩定發揮效益。

  水利項目資金向貧困地區傾斜。全年共下達貧困地區2019年度省級以上水利投資131.4億元,占全省水利省級以上投入的81.3%。在取消大型水庫市縣配套以及小農水、中小河流、農村飲水安全等項目縣級配套的基礎上,又按照水利部要求取消了貧困地區中型灌區續建配套節水改造、病險水庫除險加固、坡耕地水土流失綜合治理等公益性項目的市縣級配套資金。一年來,在加快推進貧困地區284座在建大中小型水庫(大型3座、中型81座、小型200座)建設進度的基礎上,在貧困地區新開工了58座中小型水庫,占全省新開工項目的82.9%;實施了45個水土保持治理項目,占全省實施53個的84.9%;實施了53個中小河流治理項目,占全省實施61個的86.9%;實施了13個中型灌區節水改造項目,占全省實施14個的92.9%;實施了19個小型水源工程試點縣建設,占全省實施21個試點縣的90.5%。貧困地區水利基礎設施建設得到明顯改善。

  落實政策幫扶助力群眾增收。加大對貧困地區的水利規劃、前期工作、工程建設和技術管理等方面指導幫助,貧困地區水利技術人員的業務水平和管理能力明顯增強。今年以來,開展省委新時代大講堂水利專題講座3期,舉辦水利工程管理、水資源管理、水利安全生產監督、水利投融資、鄉鎮水務站所專業技術人員等培訓。繼續在貴州水利水電職業技術學院開辦“全免費訂單精準脫貧班”,幫助解決貧困家庭學生入學和加大水利人才培養。在貧困地區大力實施農村小水電扶貧項目建設,累計繳納扶貧收益金2490萬元,受益貧困群眾達9231戶34124人。水利項目建設管理優先吸納建檔立卡貧困群眾務工,全省水利建設企業使用建檔立卡貧困勞動力人數2518人,聘請10362名建檔立卡貧困人口作為河湖巡查保潔員。同時,廳系統選派一批精兵強將深入黃平、榕江、貞豐等地開展駐村幫扶,幫助群眾解決實際困難,帶領群眾決戰脫貧攻堅。

  強化監管 水治理體系和治理能力全面提升

  2019年,省水利廳著眼新時代水利改革發展新要求,縱深推進水利各項改革,在水利法規法治建設、河湖長制工作、水資源管理、項目工程建設管理、工程運行管理、水土保持生態建設等方面持續發力,不斷創新,水治理體系不斷完善、治理能力全面提升。

  ——水利法治建設不斷完善。《貴州省河道條例》于2019年5月正式頒布施行,以法治方式強化河道保護和管理、強化河道的規劃和治理、設置河湖長制專章、強化涉水違法行為的查處和打擊力度。《貴州省節約用水條例(草案)》已通過省人大常委會第二次審議。

  ——江河湖泊監管力度加大。深入開展河湖“四亂”,上報水利部的納入省、市、縣三級臺賬的887處問題已全部整改完成。將河湖管理范圍劃定工作納入省政府與市州人民政府簽訂的目標責任書。全省1000平方公里以上的73條河流,全長10106公里,已全部完成劃界長度5073公里,14條省管河流管理范圍劃界成果如期通過驗收向社會公布。貴州生態日河長大巡河成為常態,連續在6月18日貴州生態日成功舉辦“保護母親河 河長大巡河”活動,營造了全民共建共享生態文明的良好氛圍。建立起貴州河湖大數據管理信息系統,基本實現信息上傳、任務派遣、督辦考核數字化管理。聘請10362名建檔立卡貧困戶擔任河湖保潔員。河(湖)長制實現從“有名”向“有實”轉變,全省江河湖庫水質明顯改善。隨著“零網箱·生態魚”的全面實施,貴州生態漁產業得到較快發展,“貴水黔魚”品牌贏得群眾好口碑。

  ——水資源監管從嚴從實。全面實行最嚴格水資源管理制度,加強水資源節約、開發、利用、保護、配置、調度等各環節監管。圍繞“合理分水,管住用水”目標,選擇了仁懷、平壩等10個條件成熟、水資源管理基礎較好的縣(市)開展水資源強監管創新試點縣建設。在全省啟動了取水工程核查登記工作,全省共核查登記取水工程(設施)10252個。建立水資源承載能力約束機制,落實長江經濟帶共抓大保護要求和國家生態紅線保護要求,嚴格生態環境準入,制定《貴州省水利行業“三線一單”方案》,從生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單三個方面開展提出管控和保護要求。推進生態流量核定及管控,完成全省50平方公里以上1059條河流和重要斷面、重要水庫、農村小水電站的生態流量調查和核定,明確主要控制斷面生態流量。配合長江委完成我省《烏江流域生態流量(水量)保障實施方案》編制。組織編制《貴州省重要河流生態流量監測實施方案》。

  ——水利工程監管創新實踐。抓好水利工程建設進度、質量、安全生產監管和工程安全規范運行的監管。將全省小(2)型水庫公益性管護崗位補助資金1700萬元納入了省級財政預算,聘請建檔立卡貧困人員或低收入人員擔任全省1599座小(2)型水庫庫巡壩人員,小(2)型水庫無專人看管的問題得到了有效管理。為切實推動骨干水源工程專業化運營管理和綜合開發利用,更好地保障水庫安全運行,挖掘水利工程資源價值,建立貴州水投水庫管理有限責任公司,探索一條“以水養水、以庫養庫”治水工作新路子。創新推廣項目建設管理模式,全省采用了PPP、設計采購施工總承包、項目管理承包等模式的在建骨干水源占全省總數的四分之一。

  ——水土保持監管能力提升。一是完善了監管制度體系。出臺了《貴州省開發區建設推行水土保持區域評估制度》,印發了《貴州省生產建設項目水土保持方案承諾(備案)流程》《貴州省水土保持專家庫專家名單》等一系列配套文件,完善了監管制度體系,規范了行政審批。二是加強水土保持監督執法。全省共排查出水土保持違法項目7396個,全部進行了查處,其中,省水利廳對20個重點違法項目進行掛牌督辦,起到了以點帶面的震懾作用。三是推進水土保持監測和信息化工作。依托“天地一體化”監管系統,全面監管水土流失狀況特別是生產建設活動造成的人為水土流失情況,有效遏制人為水土流失。2019年度新增超出防治責任范圍、建設地點變更、未批先建、未批先棄等不合規項目約3000個,完成了違法違規項目查處工作。啟動水土保持大數據信息系統二期建設,有序開展重點治理工程圖斑精細化管理工作。

  使命擔當,奮力作為。一年來,我省各級水利部門面對經濟下行壓力加大、國家水利投資投向調整、政府債務風險管控等多重壓力下,迎難而上,主動作為,拼搏創新,苦干實干,確保了水利投資繼續保持高位態勢,水利建設各項目標任務圓滿完成。

    櫛風沐雨,逐夢前行。2020年是我省決勝脫貧攻堅、全面同步小康的收官之年,全省水利人將繼續扎實抓好水利工程補短板工作,以實施好“水網會戰”為重要抓手,推進骨干水源、大中型灌區續建配套與節水改造、防洪減災、農村供水、水土保持與水生態修復等重點水利工程建設,全面解決工程性缺水問題。加強行業監管體系建設,進一步完善機制、健全制度保障,進一步簡政放權、提高行政效能,進一步深化改革、激發內生動力,為鄉村振興和經濟社會高質量發展提供堅實的水利支撐。 

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來源:天眼新聞 編輯:李楠
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