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福州治水:從“掛牌”到示范的蝶變

作者:李 禾 發布日期:2019-12-26 16:02

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  福州的龍津河,周邊曾有大量棚戶區和工業開發區,通過拆遷、截污、清淤、打通斷頭河、建設公園等措施,河水變清了,昔日的臭水溝成為周邊居民休閑的好去處。本報記者 李禾攝

  福州市水系縱橫、河網密布,人們習慣依水而居。但隨著城市化和工業化進程的加快,污水處理等基礎設施供給不足,內河環境遭受破壞,內澇、水體黑臭等問題日益凸顯。在全市107條河中,有43條內河是掛牌的黑臭水體,約占全市內河水域面積的40%。

  “污染在水里,根源在岸上。”福州該如何打贏污染治理的“翻身仗”?近日,科技日報記者跟隨生態環境部“督察整改見成效”采訪組實地“回訪”時看到,福州全面梳理內河存在的問題,把污染源治理、水系周邊環境整治、水系智慧管理、老舊小區治理、城中村改造等與黑臭水體治理統籌結合起來。目前,掛牌的黑臭水體已全部完成治理,在財政部、生態環境部、住建部聯合舉辦的評審中,福州獲評全國黑臭水體治理示范城市;在經濟社會快速發展的同時,收獲了生態環境的“高顏值”。

  生態改造:拆遷提升、截污納管、造景建園

  福建省福州市內河總長度超過274公里,水網密度之大,在全國同類城市中都屬少見;福州城區曾是木板房林立、舊屋區連片,一度被稱為“紙褙的福州城”。

  2017年,中央環保督察發現,福州市城區污水收集處理率僅約66%,雨污分流改造進展緩慢,大量生活污水直排和溢流,管網破損和雨污混接現象突出。如西湖公園是市民休閑的重要場所,但環西湖片區每天約有3000噸污水直排入湖,臭氣強烈,督察組批評西湖是“臭水湖”。

  “全面截污是治本之策,把截污管等設備建起來必須有安置的空間。”福州市城鄉建設局副局長朱宸熠說,福州痛下決心,把所有內河兩側6—12米范圍內的房子全部拆除,再把大口徑的球墨鑄鐵截污管埋到地下。這樣一來,在排污管網外,構筑起城市截污的“第二道防線”。

  數據顯示,福州自2016年啟動百日攻堅專項行動以來,累計完成拆遷578.39萬平方米,其中和內河治理相關的拆遷近300萬平方米,拿出2萬多套安置房來安置拆遷居民;埋設截污管247公里,建設截流井895個,在建調蓄池72個。

  城中村、老舊小區雨污分流不徹底,雨天污水直排,是內河水體黑臭的原因之一,居住密集,制約著各類基礎設施的完善。福州全面實施城中村改造和老舊小區整治提升工程。在拆除沿河舊屋區的基礎上,對老舊小區進行整治,重點包括雨污分流、消防安全、綠化提升、長效管理等17項整治內容。

  “我們還利用機器人對城區2522公里的雨污管網進行全面排查,同步修復、更換、補充。目前,所有雨污管網已全部完成排查并建檔,2018年修復更換管網1106公里,2019年將再完成1100公里,2020年將全部完成。”朱宸熠說,通過智慧化調度,加固、加高水系入江入海的閘門,把水留住,增加內河水量;同時通過開挖、擴挖井店湖、桂后溪湖等7個景觀湖,新建3個城市海綿公園,晴天把水留住,補充水量,雨天增加城市的蓄滯水能力,避免內澇。

  在梅峰河附近采訪時,市民林先生主動告訴科技日報記者,他就居住和工作在西湖邊。從20世紀90年代開始,西湖水質變差,他每天都要走到幾公里外的山上去鍛煉身體。現在通過治理,特別是把湖邊的12幢別墅拆除后,水系打通了、綠岸增加了,他又回到西湖邊走路健身了。

  不僅是西湖,福州利用內河兩側拆除出來的空間,在截污管上種樹、修路、亮燈、造景、建園等,形成了大量的公共休閑空間。目前,城區建成綠道450公里、串珠公園200個,整個水系成了風廊、水道、綠帶,市民休閑娛樂的好去處。

  制度創新:從九龍治水到統一作戰

  “以前常說‘九龍治水’,我們想調度一個閘門都非常困難,涉及好幾個部門。”福州市城區水系聯排聯調中心常務副主任陳永鋒說,為了治水,福州還實施了系列機制創新。在2017年,整合市建委、水利、城管委三大涉水部門,以及各部門分管的市內河引水管理所、市供排水管理中心、市內河管理處、市城區水庫管理處、閩江下游管理處沿江閘站等,成立城區水系聯排聯調中心。

  福州通過整合管水權限,統籌調度全城上千個湖、庫、泵、閘、站,實現了市區“廠網河”一體化管理。目前,城區排水防澇應急處置效率提高50%,內河調蓄效率提高30%。福州城區內河水系治理和內澇防治,也從“九龍治水”轉向“統一作戰”。

  福州還建立了內河治理的長效機制。2019年頒布新的《福州市城市內河管理辦法》《福州市城市內河管理辦法實施細則》,內河管理工作進入法制化、規范化軌道。陳永鋒說,目前,城區所有建成河道都納入正常管養,并在城區全面推行“政府+企業”雙河長制。即政府河長負責河段的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、違法行為處置等,指導協調和統籌解決重大問題,督促企業河長開展養護工作;企業河長負責各類設備設施正常運轉,日常管養維護,發現各類破壞內河的違法行為予以勸阻、制止,并報政府河長依法處理。通過“雙河長”的緊密協作,確保城市內河排水通暢,沿河污水不進入河道,水質保持穩定良好,沿河環境衛生整潔、景觀良好。

  “實施‘一線工作法’,領導干部在一線攻堅、駐點。”福州市生態環境局副局長祁明峰說,成立了水系治理專項督查組,由市委組織部長擔任組長開展專項督查,將一線考核結果與干部評優評先、提拔重用等掛鉤。

  PPP模式:解決治理資金和效果問題

  治水涉及大量資金的投入,資金從哪里來?如何保證治理效果?“在具體項目建設方面,我們通過全生命周期15年的項目建設PPP模式,其中,建設期為2年,運營時間為13年。”朱宸熠說,福州的PPP項目,被財政部列為全國PPP示范項目。

  2016年,福州市政府決定引入PPP模式,整合形成7個水系治理PPP項目包,其中有福州市晉安新店片區、晉安東區、倉山龍津陽岐片區等7個項目包,涵蓋全市范圍內107條內河的新建、改造和運營維護。截止到目前,福州7個水系的建設投資投入120億元,資金都是由參與PPP項目包的企業帶來的。

  “根據PPP原則,建設和運營的資金,設計、施工和管養等都是由項目中標方負責;政府制定標準和考核指標,根據治理效果付費。”朱宸熠解釋說,福州通過委托第三方對PPP項目進行考核,達到年度指標后給企業付費。如果第一年考核,治理效果達不到投標時的要求,就會扣除當年項目建設資金的30%,年度運營費全部扣除;如果第二年還不達標,就會直接和企業解除合同,不再給企業付錢,企業建設費用就會“打水漂”,由此倒逼企業規范建設和運營。

  良好的生態環境是最普惠的民生福祉,福州通過一系列措施和創新,生態環境治理效果顯著。祁明峰說,如全國人大代表盧玉勝原來家在流花溪邊,后來覺得流花溪臭就搬走了;現在流花溪治理漂亮了,他又特意把房子買回來繼續住。 
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來源:科技日報 編輯:李楠
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