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引入市場機制 治理無序采砂

作者: 發布日期:2020-01-02 17:17

  河道內的砂石是一種資源。然而,河道內非法采砂、亂挖濫采、占地圈地、破壞堤防等現象十分突出,河道采砂一度成為各級政府亟待解決的一道難題。

  邢臺市引入市場機制,積極探索創新河道采砂管理經營模式,走出了一條河道采砂與治理雙贏之路。

  通過公開競標,確定承建單位,給砂石資源找到了“主人”

  近日,筆者步入2016年7·19洪水決口出險段——邢臺沙河市高廟段,過去亂草叢生、砂坑遍野的景象不見了,映入眼簾的是平坦的河床、堅實的鉛絲石籠防護堤壩。

  “經檢測,治理后的河道堤防可以抵御50年一遇的洪澇災害。”邢臺市水務局黨組書記張忠良說。

  變化,源于邢臺市水務部門推行的“以河道砂石資源換取河道治理”的市場化運作模式。

  邢臺市位于海河流域,境內有21條河流,其中屬于子牙河水系的大沙河是邢臺市一條主要的行洪河道。大沙河發源于太行山東麓邢臺縣、沙河市、內丘縣西部山區,源頭眾多,流域面積為2280平方公里。

  近年來,該市不斷加強大沙河河道管理,嚴厲打擊非法采砂,多次組織河道平整回填,在河道治理方面做了大量工作。但由于管理體制不健全,再加上岸線長、流域廣等因素,河砂資源不規范開采普遍存在,嚴重破壞了河道生態環境,存在著河道防洪能力薄弱、河道內淤積較為嚴重、河道非法采砂屢禁不止等難題。

  如何在保證科學可持續采砂的同時,實現河道的生態治理?

  邢臺市水務局大膽向改革、向市場要出路。按照“誰受益,誰負擔治理河道”的原則,2017年下半年開始,采取“以河道砂石資源換取河道治理”的市場化運作模式,將邢都公路橋以西到朱莊水庫下游的砂石資源推向市場。

  邢臺市水務局首先委托具有價格評估資質的第三方機構依據《中華人民共和國評估法》及有關規定,對開采區的砂石資源進行現場勘驗、市場調查,并對砂石資源經營收益進行評估,然后通過競標的方式,公開招標。中標后的企業在開采砂石資源的同時,必須同步進行河道清淤、堤防加固和岸邊綠化。

  為確保有實力的企業中標,標書中明確了“向市財政上繳收益金5000萬元以上、提交項目總投資3%的履約保函”等投標門檻。

  通過公開競標,確定承建單位,給砂石資源找到了“主人”,解決了砂石資源“看管難”、偷采亂挖問題。

  “中標后,我們組建了由70多名退伍軍人組成的巡邏隊,晝夜不停在河道內檢查監管砂石資源。同時,在采砂地及其所屬范圍內的道路出入口全部安裝在線監控設施,實時監控,確保砂石不被盜采。”中冶大沙河治理采砂項目總經理馬顯峰介紹。

  “對于招標后的采砂項目,我們并不是一拍了之。”邢臺市水務局副局長丁太仕介紹,為確保河道采砂規范有序,市水務部門委托第三方監理單位,對采砂企業實行了監理制,主要監督采砂企業的開采方式、開采深度和范圍、開采總量以及是否對開采場進行及時回填平整、是否修筑堤壩、平整河道、提高了河道行洪能力等。這在全省屬于獨創。

  在沙河市綦村鎮邢都公路橋上游500米以上采砂段,筆者發現,剛剛開采完的沙坑正在進行回填平整。丁太仕介紹,通過對采砂企業實施監理制,實現了對采砂行為全程監督管理,凡是開采企業未按照《采砂論證報告》確定的開采方式、開采深度、范圍進行規范開采,對開采砂場沒進行及時回填平整的,采砂監理不予簽字,不能進行下一步的砂石開采。

  實行公開競標,嚴格監理制,避免了無序開采,確保了可持續開采砂石資源。

  開采與治理同步進行,原來坑坑洼洼的河道變成水利風景區

  如今,邢臺縣路羅鎮路羅村村民鄭海軍一有空就到村南邊的水上公園散步。

  “我們村離河道不遠,前些年由于亂采亂挖,河道內遍地是坑,村民都不敢讓孩子們去那邊玩,恐怕出意外。”鄭海軍說,“現在好了,采砂企業把河道治理了,還在村旁建了一個水上公園。2019年的邢臺市旅發大會,我們這兒還是主會場呢,經常有游客來游玩,帶動了我們村農家樂發展。”

  通過引入市場機制,采取河道砂石資源化、工程建設市場化運作模式,最大限度盤活了河道砂石資源,讓過去廉價的砂石資源變為巨額建設資金,用來筑堤固堤、堤壩硬化綠化。

  張忠良介紹,以邢都公路橋以西到朱莊水庫下游河道采砂為例,以往該河段屬地政府各自為政,采砂費用年收入約1500萬元,收入僅僅用于河道日常管理維護,遠遠不能滿足河道治理堤壩加固的需要。利用新的運作模式,盤活了河道砂石資源,在財政不花一分錢的情況下,政府已實現純收益1億元,同時完成了大沙河堤防工程建設。目前,右堤設計50年一遇標準洪水位以下、左堤設計20年一遇標準洪水位以下筑堤工程已按既定目標基本完工。

  以砂石資源換取河道治理,采取河道采砂與河道防洪建設、河道兩岸生態建設相結合,開采與治理同步進行,邢臺市的這一做法實施兩年多來,生態治理效果初顯。已經實施的項目區行洪能力得到加強,原來干渴的河床上出現了8個上千平方米的水面,周圍生態環境得以改善。

  取之于河、用之于河。馬顯峰介紹,為進一步改善大沙河的生態環境,作為中標企業,他們會繼續對大沙河堤頂道路進行硬化,堤坡、堤腳進行綠化,并按照市水務局計劃在鋼鐵路大橋上下游、107國道上下游等處實施蓄水及景觀工程。工程建成后可增加水面面積603公頃、蓄水量193萬立方米,把大沙河建成風景秀麗的水利風景區。 
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來源:騰訊網 編輯:李楠
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